Комментарий Петра Мацкевича, адвоката Orchards, для РБК.
Власти собираются разрешить иностранцам работать по одному патенту в двух граничащих между собой регионах, узнал РБК. Такую возможность получат мигранты в Москве и Подмосковье, а также в Санкт-Петербурге и Ленобласти
Власти запланировали расширить территориальный охват действия патента для трудовых мигрантов. Соответствующие изменения в закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подготовил Минфин (поправки есть у РБК, их содержание подтвердил источник, знакомый с документом). Предполагается, что мигранты столичных агломераций смогут работать по одному патенту в двух регионах при условии заключения субъектами соглашения об этом. В свою очередь, работодатели, осуществляющие деятельность на территории одного региона, получат возможность принимать на работу иностранных граждан, получивших патент на территории второго.
Новый порядок коснется Москвы и Московской области, а также Санкт-Петербурга и Ленинградской области, указано в законопроекте. Предполагается, что он вступит в силу с 1 сентября 2025 года. В условиях, когда деятельность мигранта не ограничивается одним регионом, иностранные граждане «склонны работать вовсе без патента, чем оформлять два», констатирует Минфин в пояснительной записке к законопроекту. «Указанные обстоятельства приводят к росту нелегальной трудовой миграции и теневой экономики», — отмечается там.
«При выборе регионов учитывались неразрывные экономические связи и общий рынок труда данных субъектов. Принятие законопроекта позволит снизить издержки бизнеса, а также повысить мобильность трудовых ресурсов», — прокомментировали РБК в пресс-службе Минфина, добавив, что рассматривать вопрос расширения инициативы на другие регионы пока преждевременно. «Сначала нужно проанализировать, как будет складываться правоприменительная практика в предложенных регионах», — указали в министерстве.
Законопроект согласован мэрией Москвы, правительством Московской области, а также Федеральной налоговой службой и Министерством внутренних дел, следует из сопроводительных материалов к нему. РБК направил запросы в регионы, которые затрагивает регулирование. В управлении пресс-службы губернатора и правительства Ленинградской области сообщили РБК, что законопроект еще не поступал в регион «по линии согласования».
В чем суть изменений
Патент на работу для мигрантов — документ, который разрешает безвизовому иностранному гражданину (в частности, из Азербайджана, Таджикистана, Узбекистана, Молдавии; то есть не из стран ЕАЭС) работать на территории России. На сегодняшний день патенты функционируют по принципу «один патент — один регион и одна профессия». Чтобы документ действовал, за него нужно внести авансовый налоговый платеж. Сначала иностранец уплачивает авансовые платежи за время действия патента (устанавливаются с учетом регионального коэффициента), а затем работодатель как налоговый агент в обычном порядке рассчитывает НДФЛ для такого работника, но с зачетом уплаченных авансовых платежей по патенту. При необходимости гражданин может иметь больше одного патента — за каждый из них авансовый платеж уплачивается отдельно.
Хозяйствующие субъекты нередко испытывают необходимость в оформлении иностранным работникам двух патентов одновременно, следует из пояснительной записки. «Например, с такого рода проблемами сталкиваются подрядные компании в случае возникновения потребности задействования высвобождающихся трудовых ресурсов на строительных объектах одного региона для работы в соседнем», — констатирует Минфин.
В то же время процедура оформления двух патентов «связана с существенными временными и финансовыми затратами для иностранных граждан», говорится в пояснительной записке. Кроме того, ответственность за осуществление трудовой деятельности за пределами региона, в котором выдан патент, аналогична ответственности за осуществление трудовой деятельности без патента, аргументируется там.
«Принятие проекта федерального закона позволит снизить издержки для бизнеса и смягчить административное давление на иностранных работников и работодателей, использующих их труд», — рассчитывают в Минфине. В ведомстве уверены, что это также повысит мобильность трудовых ресурсов и привлекательность патента для иностранных граждан.
Как будет работать новый механизм
По данным МВД, в 2024 году в России было оформлено 2 млн патентов. Больше всего — в Москве (563 тыс.), Московской области (378 тыс.), Санкт-Петербурге и Ленинградской области (241 тыс. в совокупности). Учитывая «неразрывные экономические связи и общий рынок труда», возможность работы по одному патенту будет доступна в граничащих друг с другом Москве и Московской области, а также в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, сказано в законопроекте. Из него следует, что по патенту, оформленному в Москве, можно будет работать в Московской области и наоборот, равно как и по патенту, оформленному в Санкт-Петербурге, можно будет работать в Ленинградской области и наоборот.
«До 15% иностранных граждан, обращающихся за оформлением патента в Московской области, стоят на миграционном учете в Москве, и около 8% иностранных граждан, оформляющих патент в Москве, стоят на миграционном учете в Московской области», — отмечается в пояснительной записке. В 2022 году почти 15 тыс. трудовых мигрантов обращались за получением патента в Москве при наличии патента в Московской области.
Для того чтобы расширить действие патента на два региона (в том числе в случае, если он был выдан до вступления законопроекта в силу), субъекты должны будут подписать специальное соглашение. В нем будут указаны дата начала и срок действия нового механизма, а также сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), по которой работодатель будет вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности в двух регионах сразу.
В частности, в законопроекте обозначено, что нововведения не будут касаться тех сфер, в которых регионы ввели запреты на наем мигрантов. Например, в Московской области действует ограничение на привлечение иностранных граждан, работающих по патентам, в сфере торговли алкоголем и табаком, уличного питания в нестационарных торговых объектах, социальных услуг, а также в спорте, культуре, досуге, здравоохранении и образовании. В Москве, Санкт-Петербурге и Ленинградской области такие ограничения на 2025 год не установлены.
Налоги и уведомления
В соглашении между регионами могут быть прописаны ограничения по времени привлечения к работе по патенту за пределами субъекта, в котором он был выдан, и иные условия, включая межбюджетные трансферты между субъектами, связанные с распределением поступлений в бюджет от НДФЛ, следует из материалов к законопроекту.
В то же время в пояснительной записке подчеркивается, что новое регулирование не потребует изменения порядка уплаты фиксированного авансового платежа по НДФЛ. «Уплата НДФЛ осуществляется на территории региона, где иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность», — указано там. По данным Федерального казначейства, поступления НДФЛ от фиксированных авансовых платежей по мигрантским патентам в целом по России в 2024 году составили 126,8 млрд руб. Из них в бюджет Москвы — 35,8 млрд руб., Московской области — 22,2 млрд, Санкт-Петербурга — 9 млрд, Ленинградской области — 3,1 млрд.
Чтобы обеспечить гармоничное действие патента в двух регионах, законопроект предлагает базовый подход, согласно которому соглашение могут подписать только регионы, у которых «взаимно соответствует» региональный коэффициент. Это величина, на которую ежегодно индексируется сумма авансового платежа по патенту. В 2025 году в Москве и Московской области региональный коэффициент равен 2,86 (а авансовый платеж составляет 8,9 тыс. руб. в месяц), в то время как в Санкт-Петербурге и Ленинградской области — 1,93 (авансовый платеж — 6 тыс. руб.). Кроме того, у регионов должно быть единообразие в части указания или неуказания в самом патенте профессии иностранного гражданина. Если эти условия нарушаются, действие соглашения прекращается через 30 дней.
На работодателя предлагаемое регулирование накладывает обязательство уведомлять территориальный орган МВД о начале деятельности мигранта в новом регионе в течение трех рабочих дней. В остальном действующий порядок выдачи патентов, а также направления уведомлений работодателями и предоставления копии трудового договора работником остается неизменным, указано в пояснительной записке.
Плюсы и минусы общего патента
Предлагаемый механизм может быть актуален не только для четырех указанных в законопроекте регионов, но и, например, для Краснодарского края и Адыгеи, Крыма и Севастополя, а также для других субъектов, где городские агломерации распространяются на несколько регионов, считает адвокат Orchards Петр Мацкевич. Ранее о том, что в России необходимо установить «экстерриториальное действие патента», говорили в Российском союзе промышленников и предпринимателей (РСПП), называя действующий механизм избыточно жестким.