Комментарий Петра Мацкевича, адвоката Orchards, для газеты «Ведомости».
В 2020 году за нарушения правил идентификации товаров было возбуждено около 700 дел
Минпромторг предлагает ввести мораторий на уголовную ответственность за несоблюдение требований об обязательной маркировке товаров. Приостановить норму планируется временно – до 1 января 2023 г. – в качестве дополнительной меры поддержки участников рынка в условиях санкций. Об этом «Ведомостям» сообщил представитель Минпромторга.
Инициатива распространяется на ч. 1–4 ст. 171.1 Уголовного кодекса, которые предусматривают уголовную ответственность за производство, приобретение, хранение, перевозку в целях сбыта или сбыт товаров без маркировки, добавил собеседник. При этом, по его словам, под мораторий не подпадут ч. 5 и 6, которые связаны с нелегальным оборотом алкогольной и табачной продукции.
За отсутствие обязательной маркировки или ее подделку, если преступление совершено в крупном размере (на сумму более 100 000 руб.), предусмотрен штраф до 300 000 руб. (а если это продовольственный товар, то до 400 000 руб.), принудительные работы или лишение свободы до трех лет. За деяния, совершенные в особо крупном размере (более 1 млн руб.), – штраф до 500 000 руб. (и до 700 000 руб. для продовольствия), принудительные работы или лишение свободы на срок до шести лет.
В случае если выбрана мера пресечения в виде лишения свободы, то штраф все равно взыскивается – от 80 000 до 1 млн руб. или в размере заработной платы за назначенный период.
Что подлежит маркировке
Обязательной маркировке подлежат лекарства, парфюмерия, сигареты, обувь, шины, фотоаппараты, изделия из кожи и меха, а также ряд других товаров легкой промышленности. С прошлого года была введена обязательная маркировка некоторых товаров продовольствия: молочной продукции (для производителей сыра и мороженого и другой молочки со сроком хранения более 40 суток) и бутилированной воды. Также проводится эксперимент по маркировке пива, сидра и ряда других товаров. Сведения о ней заносят в национальную систему «Честный знак», оператором которой является ЦРПТ. Крепкая алкогольная продукция маркируется акцизными марками и фиксируется в другой системе – ЕГАИС, ответственно за которую Росалкогольрегулирование (подведомственно Минфину).
Минэкономразвития находится в диалоге с Минпромторгом и компаниями по данному вопросу, сообщил представитель Минэка: «Вырабатываем подходы, финальная конфигурация еще формируется». В Минсельхозе на вопрос о предложении Минпромторга заявили, что поддерживают инициативы, направленные на снижение нагрузки на производителей продукции АПК.
Споры закончились
Правительство также рассматривало вариант приостановки действия нормы об административной ответственности за нарушение требований маркировки до конца года, следует из дополнительного перечня мер антисанкционного плана, датированного 4 апреля (есть у «Ведомостей»). Эту информацию подтвердил «Ведомостям» федеральный чиновник. Но этот вопрос неактуален, так как до конца года действует мораторий на проведение проверок бизнеса, отметил представитель Минпромторга. При нынешнем снижении регуляторики отмена маркировки товаров нецелесообразна, но послабления для бизнеса будут предусмотрены, заявил премьер-министр Михаил Мишустин 7 апреля в ходе отчета кабмина в Госдуме.
<…>
Практика привлечения к уголовной ответственности по ст. 171.1 УК РФ за производство, сбыт, приобретение, хранение, перевозку товаров без маркировки в случаях, когда она является обязательной, достаточно обширна. Например, в 2020 г. по ней было возбуждено около 700 уголовных дел. При этом по ч. 1–4 ст. 171.1, по которым предлагается ввести мораторий, было осуждено всего 16 человек, подчеркивает юрист.
Более распространено применение составов, которые устанавливают ответственность за сбыт алкогольной и табачной продукции, не маркированной акцизными марками, но эти дела никак не связаны с политикой государства по внедрению обязательной маркировки отдельных категорий товаров, говорит адвокат Orchards Петр Мацкевич. По его словам, за нарушения в области маркировки гораздо шире распространено привлечение к административной ответственности – по ст. 15.12 КоАП РФ в 2020 г. было привлечено около 6300 лиц. Таким образом, по словам юриста, отмена или снижение штрафов были бы более ощутимы для бизнеса. При этом исключение риска быть осужденными с запретом на предпринимательскую деятельность повлияет на деловой климат и позволит более спокойно вести бизнес, считает Мацкевич.
Положения ст. 171.1 УК являются бланкетными (отсылают к другим нормам права), поэтому правительство может приостановить действие своих актов и не вносить изменения в закон. В этом случае будет отсутствовать объект преступления, который защищает статья, – мера также может предполагать и введение «моратория» на привлечение к административной ответственности, полагает юрист.