Комментарий Александры Мурашовой, старшего юриста Orchards, для РБК.
ФАС после замечаний РСПП отказалась от части формулировок в проекте об иностранных инвестициях, но добавила новый вид стратегической деятельности. Эксперты опасаются его широкого толкования, хотя и приветствуют другие поправки.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) опубликовала доработанную версию законопроекта об осуществлении иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Документ размещен на портале проектов нормативных правовых актов. В обновленной версии учтены отдельные замечания РСПП, о которых РБК писал 16 апреля, однако часть вопросов, по мнению союза, остается нерешенной.
В замечаниях к первой версии законопроекта союз указывал на избыточные риски для инвесторов. В частности, бизнес опасался, что предлагаемое поправками определение хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для страны, «недопустимо широкое». В пресс-службе ФАС тогда заявили, что предложения всех заинтересованных сторон и РСПП будут учтены при доработке проекта.
Что изменилось в законопроекте
- Исключена необходимость оценивать косвенную долю
Из проекта исключена ссылка на статью 105.2 Налогового кодекса, по которой в первой версии должны были определяться лица, косвенно владеющие долями в стратегических обществах. РСПП критиковал эту норму, указывая, что она могла бы привести к тому, что под действие закона попадут иностранные инвесторы, не имеющие реального контроля над активами и даже не знающие о своем косвенном участии (например, через портфельные инвестиции в публичные компании). - Уточнения в сфере рыболовства
В новой версии уточняется, что стратегической будет признаваться не любая деятельность, связанная с транспортировкой, хранением, обработкой и логистикой водных биоресурсов, а только в случае, если:
— балансовая стоимость активов компании превышает 800 млн руб.,
— деятельность, связанная с транспортировкой, обработкой, а также хранением водных биоресурсов, составляет более 50% выручки. - Добавлен новый стратегический вид деятельности
ФАС предложила включить в закон 51-й вид стратегической деятельности — «производственную деятельность, непосредственно технологически связанную с осуществлением» одного или нескольких из уже установленных 50 стратегических видов. - Исключены сделки доверительного характера
Из проекта исключено положение, приравнивающее к сделкам, покрываемым законом о стратегических инвестициях, договоры временного управления, доверительного управления, а также сделки РЕПО. - Уточнено понятие «имущество»
Законопроект уточняет, что речь идет об имуществе, которое относится к основным производственным средствам, используемым и (или) ранее использовавшимся для ведения стратегической деятельности. В прежней версии использовалась формулировка «предназначенное для ведения» стратегической деятельности. - Изменен срок уведомлений для иностранцев
Срок для подачи уведомления иностранными инвесторами, владеющими более 5% акций стратегического общества, сокращается: не в течение года, а в течение шести месяцев со дня вступления закона в силу. - Снята обязанность по согласованию прежних сделок
Из проекта исключено требование, обязывающее иностранных инвесторов, уже владеющих долями в стратегических предприятиях, располагающих участками недр нефедерального значения, подавать ходатайства о согласовании таких сделок задним числом.
Внесение законопроекта в Госдуму запланировано на ноябрь 2025 года, сообщили РБК в пресс-службе ФАС. Там добавили, что основная цель законопроекта — повышение уровня правовой определенности для иностранных инвесторов и органов власти в применении действующего регулирования. Он синхронизирует нормы отраслевого законодательства по вопросам иностранных инвестиций, что существенно сократит срок рассмотрения сделок, убеждены в ФАС. В настоящее время служба собрала позиции заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также профильных общественных объединений. При этом регулятор считает достаточно эффективной существующую систему контроля над сделками иностранных инвесторов по установлению контроля над российскими стратегическими предприятиями.
В пресс-службе Минэкономразвития сообщили, что обновленная версия законопроекта находится на согласовании в министерстве — окончательная позиция ведомства будет сформирована и представлена в ФАС в установленные сроки.
РБК также направил запрос о новой версии законопроекта в Минфин. В аппарате правительства переадресовали вопросы в антимонопольную службу.
<…>
«Каких-либо критериев объективных, что понимать под технологической связью, степень интеграции такой деятельности при осуществлении иных видов, не обозначено. Столь неопределенное понятие создает риски отнесения любых объектов к объектам рассматриваемого регулирования», — согласна старший юрист Orchards Александра Мурашова. Но, по ее словам, в новой редакции законопроекта учтены основные замечания РСПП, некорректные нормы исключены; некоторые формулировки уточнены согласно предложениям, изложенным в замечаниях, в пользу конкретных объективных критериев.